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民宿经营的行业规范和法律监管

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民宿经营的行业规范和法律监管

发布日期:2022-08-03 作者: 点击:

民宿旅游是农业、文化和旅游深度融合的产业新业态。近些年民宿在全国各地迅速崛起,既与消费者对旅游住宿的多样化需求密切相关,也离不开国家层面多维度的引导与支持。然而民宿经济在快速发展过程中出现的“非标”管理与服务,制约了民宿行业的健康发展。要让民宿经济良性发展,政府不仅仅要加强对配套设施的投入和基础功能的提升,更关键的是要加强行业的规范和法律监管。尽管2016年修订的《旅游法》总体上明确了民宿的经营主体,但由于我国民宿经营具有主体多、涉及管理部门广、地域差异大等特点,目前仍存在以下四点突出问题。

首先,调查数据显示,第三方在线平台上发布的房源信息与真实到店情况不符、真实性有待提高,这一问题是造成民宿纠纷的主要原因,占比超过30%。虽然已有的《消费者权益保护法》第十八条和第二十条对平台的义务进行了明确规定,而且2019年颁布的《电子商务法》第二章也规定电子商务经营者应当保障消费者的知情权和选择权,不得欺骗、误导消费者,但是经营民宿业务的第三方平台是否属于该法的监管对象还有争议。其次,民宿预订、退订没有明确规则,类似纠纷甚至发生在口碑较好的平台上。某些平台上消费者甚至没有差评权,房东只需通过简单的房源下线、再上线,就能消除差评。民宿平台以格式条款规避自身义务明显有违诚实信用原则和公平原则,50%或以上的退订扣费违反了《合同违法行为监督处理办法》第十条规定。再次,营业执照、卫生许可证、税务登记证、特种行业许可证、餐饮服务许可证及消防检查合格意见书这六个证件是民宿经营的基本条件。其中,对消防设施的要求更为严格,要求每个民宿客房都必须安装感烟火灾报警器。但实际上大多数民宿房屋,尤其是乡村民宿,都是房东个人的闲置住房,根本达不到经营要求的消防条件,处于非法经营的状态。Z后,我国《侵权责任法》第三十七条规定,宾馆等公共场所由于管理者责任缺失而对他人造成损害的,应当追究其责任。第三方在线平台作为连接民宿提供者与消费者的中介,要求平台用户全部进行实名注册登记,因此各大平台都保存了大量的用户个人信息及交易记录。若由于平台疏忽造成用户信息被窃取或倒卖,势必会对用户利益造成损害。事实上,客户反映的平台账号被盗刷、入住被偷拍等现象屡见不鲜。《华商报》与《北京青年报》都报道过爱彼迎民宿和小猪民宿内藏针孔摄像头事件。

民宿行业的监管和规范如何在鼓励发展和管理监督之间找到平衡点,可以从以下五个方面着手。第一,完善顶层设计,明确准入条件。为了规范我国民宿行业的经营与管理,《共享住宿服务规范》《旅游民宿基本要求与评价》等文件相继出台。新行业标准还提出“旅游民宿评定实行退出机制,经营过程中出现以下情况的将取消星级”。但值得注意的是,民宿的私人性更加明显于酒店,因此在日常经营中的食品、卫生、安全等问题比常规酒店、旅馆更为复杂,其监管要求和管理难度也不一样,因此,食品、卫生、安全等各监管部门应当根据民宿的特点,出台相应的管理规范和标准。各地应当因地制宜,制定相应的法律规范;同时,地方政府还可以再根据上一级的法律法规制定配套的实施细则,从顶层设计上明确民宿行业的各项准入条件。如广东省根据《旅游法》《广东省旅游条例》,结合本省实际,制定了《广东省民宿管理暂行办法》,使民宿经营合法化。


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